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綠色發展破解新常態難題

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黨的十八屆五中全會部署了未來五年“環境總體改善”的綠色發展目標。1月18日,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上再次強調要堅持綠色發展,著力推進人與自然和諧共生。他指出:“生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”這充分表明,在全面建成小康社會決戰決勝階段和經濟發展速度換擋、結構調整和動力轉換的關鍵節點上,綠色發展已經成為發展方式轉變的重大戰略導向。堅持綠色發展,為我們在新常態下破解發展難題指明了清晰的方向路徑。
  新常態下要破解的,是一個什么樣的難題呢?實質上就是一個發展與保護的關系問題。歷史地看,它是現代化進程中都會遇到的一個老大難問題。殷鑒不遠,西方發達國家幾乎沒有例外都走過了“先污染后治理”的老路。工業化和現代化進程中“先污染后治理”的循環,某種意義上也可以說是“中等收入陷阱”的另一張面孔。那些已經實現了工業化的國家,在解決環境問題方面有兩個共同特點,其一是經歷的時間過程比較長,其二是向不發達地方轉移高污染高能耗的落后生產力。新常態下,我們面臨的除了共性問題之外,還有自己時空過程高度壓縮、環境問題集中爆發的特殊復雜性問題。要最終實現中國式的現代化,既不應該也絕無可能重復西方式現代化“先污染后治理”的老路。生態環境沒有替代品,現代化內在要求“綠色化”,別無他途。
  事實上,新常態之所以“新”,一個最重要的背景就是支撐經濟發展的資源環境承載能力已經達到或接近了上限,過去那種高耗能高污染高排放的粗放發展方式已經難以為繼。新常態下破解發展難題,實現經濟發展轉型升級,本質上就是要準確把握發展與保護的關系,推動形成綠色發展方式和生活方式,實現發展與保護的共贏,人與自然的和諧共生,經濟發展與資源環境的有機協調。近年來,越來越多地方的實踐也昭示人們,堅持發展與保護相統一,走綠色發展之路,綠水青山就是金山銀山,改善生態環境就是發展生產力。
  堅持綠色發展,重要的途徑在于大力提高經濟社會發展的綠色水平,包括重塑綠色能源結構,加快工業化的綠色改造,推動建立綠色低碳循環發展的產業體系,推動經濟杠桿綠色化;另外,綠色發展的重中之重還在于制度建設。反思既往,雖然早在20世紀80年代我們就提出可持續發展戰略并不斷加大環境保護力度,但是生態環境惡化的總體趨勢沒有得到根本扭轉,資源利用效率不高,生產在低端水平徘徊的局面一直沒有根本改變。究其原因,在發展與保護之間沒有找到一個恰當的平衡點并將之制度化,是一個關鍵因素。
  通過改革環境治理基礎制度推動和實現價值觀念、生產方式和生活方式的變革,是實現發展與保護之間的動態平衡的治本之策。十八大以來,在綠色發展制度設計和制度探索方面,已經構成了一個相對完整的制度體系。比如:發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用;建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權的初始分配制度,用市場化機制激勵節能減排減碳;強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,建立雙控的市場化機制、預算管理制度、有償使用和交易制度,并將雙控指標納入經濟社會發展綜合考評體系;倡導合理消費模式,實施全民節能行動計劃,等等。
  展望未來,“十三五”規劃將會是一個典型的“綠色發展規劃”,而未來五年綠色發展理念貫徹得怎么樣,“綠色”的程度和成色如何,在某種意義上將決定我國現代化的得失成敗。習近平總書記在巴黎氣候大會上引用法國作家雨果的話說:“最大的決心會產生最高的智慧。”在堅持綠色發展上,我們就是要“咬定青山不放松”,下定最大的決心,保持堅如磐石的定力,才能最終探索出一條我國現代化的成功新路。

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